门户开放  2.04

门户开放  2.04

滇缅长虹

第二章  第四篇

《 门户开放 》

文 ：陈贝尔

第一次鸦片战争（1839-1842），大清国不敌英国炮舰后，两国签订了中英《南京条约》（1842）：向英商开放广州、福州、厦门、宁波、上海5个通商口岸、割让香港，赔偿2100万两白银等条款。

法国和美国紧随其后，也与清廷交涉谈判，分别签订了类似内容的条约。

中法《黄埔条约》（1844），又称《中法五口通商章程》：向法商开放广州、厦门、福州、宁波、上海五个通商口岸（包括居住、贸易、领事、建立教堂、停泊军舰等权利）；并享有领事裁判权等条款。

中美《望厦条约》（1844）：在通商、外交等方面，美国享有与英国在南京条约下所获得的权益（割地、赔款除外）。

第二次鸦片战争（1856-1860）期间，英、俄、法、美四国曾分别与清廷签订《天津条约》（1858），尚且规定10年后再续约。

因此，中美后续签订了《蒲安臣条约》（1868），又称《中美天津条约续增条款》，条款的主要内容包括 ：两国平等相待；美国无意干涉中国的内部事务；反对割让中国领土；双方有权互派领事，并享有领事特权与豁免权；双方国民在对方境内享有宗教、办学、教育、旅行、居住和移民的自由，并享有最惠国的国民待遇等项。

《蒲安臣条约》以国际法的形式，明确中美两国的正常外交关系，可谓是中国近代史上第一个涉外的对等条约。

缘于《蒲安臣条约》，美国成为清廷派遣留学生的首选之国。1872年，派出第一批的中国幼童，乘船出洋美国留学，开启了公派或自费留美学习的风气。同时，美国也为华工移民敞开了大门（注 1）。

19世纪末期，美国的经济总量其实已跃居世界第一，却忙于争夺中美洲和太平洋的西班牙殖民地，分身乏术之下，并未积极参与列强诸国在大清国土的博弈。即便历来一贯唯英国马首是瞻，美国在涉华外交政策上，却与英国模式略显不同。美国务实外交的特色，反映在“门户开放，机会均等”的主张，不图谋夺取中国的领土，而是极力主张自由通商和贸易的权利。

在时任总统威廉.麦金莱（William McKinley）的敦促下，美国国务院制定了“门户开放政策”（Open Door Policy）。

美国国务卿约翰·海伊（John Hay)，于1899年9月向法国、德国、英国、意大利、日本和俄罗斯等列强发出外交照会，正式提出“门户开放政策”的主张。

美国主张在尊重中国的主权和领土完整、同时保证各国在华势力范围无损的前提下，包括美国在内的所有国家，各国应确认三项原则：

其一，开放此前条约牵涉的所有通商口岸供各国自由使用，与口岸相关的既得权益也应容许各国均沾；其二，中国现行的贸易关税，普遍适用于所有的口岸，税款由中国政府征收；其三，各国在其势力范围内的任何港口，对本国和他国船舶所征收的入港税额应相等，铁路运输费也应相等。

美国提出的三项原则，必然直接损害列强诸国在华的既得利益，尤以英国为甚。不过彼时的英国，正陷入南非布尔战争的泥淖难以自拔，没有余力积极应对远东地区的利益争夺，对美国抛出的门户开放政策，也就持不置可否的态度。其他列强的回应也都闪烁其辞，表示不愿率先于他国表态支持。

经过几番游说争取，英、日、法先后表示了支持，从而迫使德国和俄罗斯随后也表达接受了美国提出的三项原则，不过后者附加了一些条件，实质上是持否定的态度。即便如此，海伊依然宣称各国做出了“最终且明确”的回应。

1900年6月义和团暴乱，八国联军攻入北京后，大清国几乎陷入无政府状态。最终清廷被迫与11国签订《辛丑和约》（1900），给予各国巨额的“庚子赔款”后结束战事。岂料沙俄却单方面出兵东北，其他列强也蠢蠢欲动，大清国濒临被列强彻底瓜分的危急关头。

同年7月，海伊再度向涉华各国发出外交照会，重申对门户开放政策的主张，特别强调各国应尊重中国的领土和主权的完整。美国其实是为了及时制止列强诸国追随沙俄发动侵华军事行动，可是，美国的照会并未要求列强达成任何正式的协议或保证。

既然门户开放政策不具有实质性的约束力，列强诸国即便没有公然采取军事行动，却纷纷向大清国索要租借土地权、铁路和采矿的特许权，列强之间的矛盾也随之逐渐升温。

美国企图凭借强大的经济实力，放眼加强远东地区的影响力，以便在华获取商业上和政治上的更多利益，所以唯恐一旦中国四分五裂，平白错失4亿人口的巨大市场潜能。

其后爆发的日俄战争(1904–1905)， 经由美国出面调停和谈，日俄签订《朴次茅斯条约》（The Treaty of Portsmouth ）以结束战事。在和谈过程中，美国认为日本发动的日俄战争，是一场“正义之战”，更何况日本再三表达对门户开放政策的认同，美国和日本似乎有一致的利益索求。所以美国明显偏向日本一方，终究容许日本继承沙俄在东北旅顺、大连的权益。

简言之，门户开放政策的原则，纵然是为了避免大清国被彻底瓜分之祸，客观现实却大相径庭。再说，苟延残喘的大清国，确实已陷入力不从心的末路了。

深具讽刺意味的是，美国旋即竟与日本达成枱底下的《塔夫脱-桂协定》（Taft-Katsura Agreement, 1905），主要内容包括：承认日本对朝鲜的管辖权、宽容英日同盟（1902）、承认美国对菲律宾的管控权等项。尽管该协定仅以备忘录的形式存在，却显然体现两国高层之间的某种默契。

然而，往后几年间，缘于日本在中国东北的逐步扩张以及美国处理日本侨民的强硬手段，两国关系有所变化。1905年，日本向民国北洋政府秘密提交《二十一条要求》后，美国认定日本违反了门户开放政策，两国的关系已恶化。

清朝被中华民国取代后不久，第一次世界大战（1914-1918）在欧洲爆发。为了纵容日本牵制德国在远东的后腿，协约国承诺远东的德军一旦被击败，日本可继承德国在山东胶澳（青岛）的一切既得权益。

1919年召开战后的巴黎和会，日本顶着在中日甲午战争和日俄战争相继获胜，且又击败山东德军的光环加持下，与美、英、法、意并列“世界五强”。

即便中华民国根据法理逻辑，力争索还山东的主权，与会各国所签订的《凡尔赛和约》（1919），依然将德国此前享有的山东胶澳（青岛）权益全盘转让给了日本。列强如此的决议，显然不符合门户开放政策的原则。

巴黎和会确实是中华民国外交的一次重大受挫，忿忿不平的民国代表拒绝签字。后来，美国国会也始终未曾核准《凡尔赛和约》。

1921年美国邀请九国代表前往华盛顿参加会议。英、日、法、意四国海军强国受邀参加有关裁减海军的谈判；葡萄牙、荷兰、比利时、中国则受邀参加有关远东局势的议论。

史称 “华盛顿会议”（The Washington Naval Conference，1921-1922）的主要成果在于各有关国家分别签署了三个公约：即《五国公约》、《四国公约》以及《九国公约》。

其中的《九国条约》的主要内容包括：尊重中国的领土完整、承认日本在中国东北的主导地位、确认各国享有在华通商和贸易的均等机会、共同维护太平洋地区的现状、承认各国既得权益等项。美国乐见门户开放政策的中心原则，终究被纳入了《九国公约》。

与会各国除了签署多边协议外，另外也分别签署多项的双边条约。其中美国秉持“尊重主权，机会均沾”的原则居间调停下，中日两国签署了《解决山东悬案条约》（1921），山东胶澳（青岛）的主权及铁路权最终归还给了中华民国。

《山东条约》和《九国条约》综合起来看，列强之所以承诺维护中国的领土和主权，显然是为了制止日本进一步升级侵犯中国的图谋。

华盛顿会议大抵规划了一战后的远东格局，美国得以提升在太平洋地区的影响力：达成在中国的门户开放政策、取得在菲律宾的管辖保护权、表面上也对日本独霸远东的雄心有所牵制。然而，公约内容并未阐明政策该如何落实的细则。

此后许多年，美国一再重申门户开放政策，不仅根据形势变化更新内容的诠释，更逐步扩大法案的适用范围：由原来的九国之约提升至世界各国的共识；由商业、工业方面的权益提升至涵盖铁路、公共企业、财政金融等方面的权益；由承认各国在华划定的势力范围至限制此后不得在中国划分新的势力范围，乃至获取独占权或最惠权。同时也要求中国于往后与各国进行谈判经济权利或特权时，必须遵守门户开放的原则。这些变化，一方面照顾列强在华的既得利益，一方面也为了适应美国本身的需求。

岂料野心高度膨胀的日本，已不肯屈服于《九国公约》之下的约束，反而持续扩大对中国的侵略部署。1931年的“9.18事变”，日本关东军入侵中国东北全境，并建立“伪满国”政权。1932年美国针对日本入侵东北的现状，提出“不承认主义”，宣称中日之间，但凡签订有违门户开放政策的条约，一概不予承认。美国却始终未曾启动制止日本扩张势头的实质行动。门户开放政策，可谓至此已名存实亡。

1937年的“7.7事变”，日本发动全面侵华战争，第二次中日战争终于爆发。美国再也看不下去，决定采取强硬的措施反制，包括严禁对日本出口诸如石油和废金属等重要战略物资。美国借此禁令使出的杀手锏，被认为是触发太平洋战争（1941）的导火线。

…………

注 1 ：不过，由于美国国内对华工的激烈排斥，美国在1880年修改了《蒲安臣条约》中的移民条款，又于1882年通过了《排华法案》。

作者声明：原创文章，转载请注明出处。图片来自网络，若有侵权，联系后必删。谢谢！

欢迎点击阅读以下更多内容 ：

留下评论

滇缅长虹•消失的史迪威公路

彼此并育 互不相害 • LIVE AND LET LIVE